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基層改革觀察:地方改革需要更多放權

時間:2014-10-28 06:38 來源:未知 作者:轉載
  基層改革的重要性不言而喻,中央也一再要求、督促基層加快改革步伐,然而,在現實中,基層的改革掣肘因素很多,其中最大的因素是來自上級的約束,基層面對很多改革時有心無力。

  比如,S縣成立了全面改革領導小組,並把加快農產品供銷制度的改革列入改革計劃。S縣是農業大縣,生產玉米、棉花、柑橘、茶葉等多種農產品,且 在周邊有一點知名度,但是,因為供銷的原因,農產品價格上不去,15年前,柑橘一斤5-6毛,15年後,一斤是6-8毛,這樣的價格嚴重影響了當地農民增 收。然而,要改革農產品供銷制度難度很大,主要原因是供銷制度是國家的一項重要制度,修改權不在縣裏,S縣要改革這項制度,最起碼需要得到省裏的批準。然 而,省裏的改革步伐和側重點又不見得符合縣裏的期望,省裏更看中的是行政改革、經濟改革等更為宏觀的制度改革,農產品供銷制度改革並沒有納入改革重點。所 以,現在S縣的農產品供銷制度改革何時進行,還需等待省裏的消息。

  在縣一級,改革大多是落實省市的改革措施,也就是說,改革的步伐是快還是慢,主要取決於上級,上級快一些,縣裏自然就要跟着快一些,如果上級沒有啟動,縣裏就不可能超前進行改革。在S縣,當地的幹部大都認為,改革不能拖後退,更不能搶跑,這已經成了一種普遍的心態。

  這種改革一級一級落實的制度,符合頂層設計的要求,在頂層設計的前提下,下級怎麼改必須聽上級指示,和上級保持一致。然而,中國地大物博,疆域 遼闊,各地差異很大,同一個省裏面,不同市之間差別很大,同一個市裏面,不同縣之間差別很大,甚至在同一個縣裏面,不同的鄉鎮之間也差別很大。比如S縣所 處的省份,就至少存在經濟發達地區、經濟基礎較好地區、經濟欠發達地區、國家貧困縣等,而S縣本身,因為是山區和丘陵地形為主,也存在縣域經濟帶、丘陵經 濟帶和高寒山區經濟帶等三種情況。因此,這種差別的存在也就注定了各地的發展要走不同的道路,要通過改革促進發展,各地的改革側重點也是不一樣的,在照顧 改革多樣性的時候,就應該允許地方改革的自主權。

  地方要有改革的自主權,就需要上級放權。這種放權主要體現在:第一,當一個地方認為某項改革很重要,對促進當地的發展很重要時,而上級政府並沒 有推進這項改革的計劃時,就應該允許地方自己搞改革。第二,根據中國的條塊管理制度,任何一項制度都有對應的上級主管單位,地方要想改變任何一個重要制 度,都需要上級主管部門的批準,而且現實中,這種條條管理的制度變革本就不是基層的職責。這就需要條條部門放權,將管理的權限放到地方,讓地方根據自身的 需求進行改革。這個可以參考開發區的管理模式。第三,改革以來中央多次強調要允許地方出錯,要對地方的改革更加寬容,但這有個前提,就是地方在改革上有犯 錯的權力和機會。上級應取消對下級改革方案的審批,下級改革自己決定,只要到上級備案就行,當然,不管地方如何改,不能減少所改革制度應承擔的公益職責。

  在中央不斷加大改革力度,不斷督促地方改革的時候,如何讓地方的改革能夠全面開花、碩果累累?最大的措施就是放權,地方只有有了自主改革的權力,才能去琢磨如何創新,如何探索一條更能促進本地發展的道路。

來源:大公網

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