开栏的话
习近平总书记在党的二十大报告中指出，我们要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。
一段时间以来，从探索基层立法联系点、民主听证会等机制，到创设“居民议事厅”“民生议事堂”等形式，各地鲜活生动的创新举措，为全过程人民民主不断注入活力。本报今起推出“发展全过程人民民主”栏目，展现人民群众参与人民民主的生动场景，呈现全过程人民民主的勃勃生机和强大生命力。
前不久，广西壮族自治区柳州市柳南区红桥社区协商议事委员会接到小区居民反映，称小区的配电变压器从2014年至今都没有移交给电网公司，小区配电设施使用维护存在隐患。
了解问题后，红桥社区协商议事委员会立刻联系业委会、物业、电网公司等相关方。在社区党委的协调下，电网公司详细介绍了移交小区配电设备的相关手续、政策，开发商承诺会先对小区配电设施进行检测和维护。
社区大小事，协商来解决。近年来，柳南区探索形成了“246”协商工作机制，即街道协商议事组织与合作两个体系、四个街道协商议事步骤、六个街道协商议事机制。同时，柳南区还积极打造协商议事品牌，引导居民主动参与街道协商，推进街道协商常态化、制度化和规范化，促进居民有序政治参与。
两个体系增强协商意愿
“大家有事一起商量，参与感、获得感越来越强了”
在柳南区银山街道福鑫社区兴全小苑小区，宽敞的长廊下，盆栽、茶具、书柜等一应俱全；挂着“小苑杂谈”木牌的大树下，几位老人正热络地聊天。小区虽然空间有限，却充满温馨。
不过，几年前，小区基础设施配套不足，连水泥路都没有，给居民生活带来很多不便。
原来，此前小区居民因不满物业管理，解散了物业。“小区长期处于无物管状态，只得靠居民轮流值班。”福鑫社区党委书记刘慧介绍，也有居民提议新选物业公司，但因业委会过期，重选需2/3以上业主投票。老大难问题久拖未决，最终还是街道协商议事组织体系、合作体系发挥了作用。
为了解决民生难题，柳南区在街道层面成立街道协商议事中心，形成基层党组织牵头的街道、社区、小区三级协商议事机构。同时将“两代表一委员”纳入街道协商议事体系，共同解难题、办实事。
2020年1月，银山街道协商议事中心组织工作人员、社区党组织、居委会、居民代表等各方在兴全小苑小区召开议事会。“小区没有公共活动场所”“路灯好久不亮了”……会场内，大到小区应该规划多少停车位，小到伐树如何向市林业和园林局报备，各种问题都得到充分讨论。
最终，小区居民协商同意出资聘请新的物业公司。过渡期间，社区还组织5名党员成立临时党支部，吸纳居民建议，共商共建。
新物业公司入驻后，各项管理服务陆续恢复。安装监控、划设停车位……黄泥路变成了水泥路，停车场和公共活动场所也陆续建起来。
眼看着小区面貌一新，许多居民也主动拿出盆栽、桌子，一齐扮靓公共活动空间。“以前我老觉得跟社区有距离，现在大家有事一起商量，参与感、获得感越来越强了。”兴全小苑小区居民熊琴笑着说。
四个步骤提升协商效率
“规则明晰，居民有诉求都愿意到社区来反映”
“物业不按时清理建筑垃圾，严重影响生活环境。”前不久，柳南区潭西街道在水一方社区接到居民投诉。
这要在以前，居民投诉、社区调解，来来回回交涉很多回，问题可能还解决不了。现在不同了，确定参加人员、协商形式，不到一周，由业主代表、物业、社区党委和社区协商议事委员会各方参与的议事会顺利举行。
协商发现，除了物业没能按时清运建筑垃圾外，也有一些居民乱扔生活垃圾。“要不重新选址堆放建筑垃圾，同时物业加强提醒。”有居民提议，大家一致通过。
不久后，远离居民区的新建筑垃圾池建成。按照最后一步评估协商的要求，社区对居民进行了回访。“反映问题很快就有了回音，彻底解决问题也就一个月，没想到效率这么高。”业主代表莫莉说。
据了解，从问需、实施，再到解决、评估，柳南区确立基层民主协商四个步骤，并对代表管理、议题公示、协商组织建立、成果采纳机制等都做了明确要求，为基层协商提供了指南。“规则明晰，居民有诉求都愿意到社区来反映。”在水一方社区党委书记、社区协商议事委员会主任温美芬说。
“之前我和邻居在楼下遛弯，有人反映小区缺少活动场所，我们马上就想到在社区协商议事会上提议。”68岁的社区协商议事委员会成员王善富热心社区事务，也颇受居民信任。提议马上得到社区重视，经过会议集体协商，最终由物业出资在小区空地安装了篮球筐供居民锻炼。
六个机制推动议题解决
“没想到现在街道就能把大事协调了”
“以前这里又脏又臭，平常在家窗子都不敢打开。”在南站街道红桥社区鹅山路六区，68岁的小区居民周翠华指着窗子下的排水沟说。此前附近的农贸市场改造升级，排水沟发生淤堵，严重污染了周边环境。
红桥社区党委书记宁小明介绍，鹅山路六区原是铁路职工宿舍。10多年前由于社会化改造，小区失去了原单位的管理保障。越来越多租户进入小区，治理难度加大。
2020年，红桥社区曾利用惠民资金做过几次抽排水，但始终治标不治本。彻底解决需要协调不同部门，也需要大量资金，超出社区能力和权限范围。
过去，这样的难题需要自上而下逐级推动。现在，柳南区建立推进方案落地的三级解决机制、政府职能部门参与解决机制、社会组织参与解决机制、经费保障机制，以及监督方案落地的双向考评机制、群众评议机制等六大机制，难题解决有了新出路。
红桥社区当即上报问题给南站街道，由街道协商议事中心协调处理。协商会就在排水沟现场开，柳南区政府办、住建局、施工方等有关代表和居民面对面协商解决方案，最终由区政府保障改造资金，疏通管道，改造排水设施。
“我们和居民都保持密切联系，有关事项也一并公示。”宁小明说，整改期间，她和社区干部各自对接不同居民代表，第一时间告知工作进度，回答居民问题。
“我是看着这些工程一点点做下来的。”施工期间，63岁的谢亲园被社区邀请作为居民代表监督。“我懂一些管道的事，有时候还给施工人员提建议。”
2021年11月，小区排水设施改造完成，排污淤积问题彻底解决。“为了解决这个问题，我们曾联系过许多上级部门，没想到现在街道就能把大事协调了。”周翠华说。
“现在街道可以直接派单给有关部门，实现街道吹哨，部门报到。”柳南区民政局局长唐文说，“尤其是双向考评机制赋予了‘下评上’的权力，街道党工委及办事处每年组织各类协商主体，对参与街道协商和落实协商成果情况的相关部门进行评议，评议结果可形成相关部门外部评价考核依据，有力推动了议题解决。”
“从群众最关心、最直接、最现实的利益入手，以制度规范协商，以实践推进协商，以赋权促进协商，以增能优化协商，推进了协商工作机制常态化、制度化和规范化。”柳南区委书记马空说。
《 人民日报 》（ 2023年02月03日 08 版）
