圖：在位於上海臨港的上海南港碼頭，新出廠的汽車等待裝船轉運。\新華社
2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略。
習近平總書記指出，要深刻認識長三角區域在國家經濟社會發展中的地位和作用，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作，推動長三角一體化發展不斷取得成效。
長三角一體化發展，是新時代引領全國高質量發展，完善我國改革開放空間布局，打造我國發展強勁活躍增長極的重大舉措，是中央賦予長三角的重大歷史使命，長三角三省一市深感責無旁貸。
長江被喻為是一條「龍」，上海被比作「龍頭」。長三角一體化發展上升為國家戰略，作為「龍頭」的上海以開放創新之姿，以「五個新城」建設為抓手，破解城市發展空間局限之困局，開創服務長三角一體化之新局，謀劃推動高質量發展之大局。
關鍵一招，別開生面，上海「五個新城」建設塑造出上海未來之城美好圖景。
立足香港，關注上海之於長三角一體化建設，而集思廣益致力於大灣區建設，亦有參照之價值意義。\大公報記者 楊明奇、夏微
嘉定，青浦，松江，奉賢，南匯，2021年1月，「五個新城」被首次寫入上海的政府工作報告中，上海明確將以五個新城建設為發力點，優化市域空間格局。
2021年10月15日上午，上海奉賢新城新華醫院施工現場，時任中央政治局委員、上海市委書記李強出席「五個新城」重大民生工程集中開工啟動儀式。該次重大民生工程集中開工19個項目，總投資約215億元人民幣，重點聚焦醫療、教育、保障房、交通、生態環境等民生領域。
「五個新城」建設熱潮撲面而來的背後，是上海因應新發展格局作出的戰略部署：2021年3月，一系列實施意見和方案密集發布，上海市規劃資源局、市發展改革委牽頭制定《關於本市「十四五」加快推進新城規劃建設工作的實施意見》提出，按照獨立的綜合性節點城市定位，將新城建設成為引領高品質生活的未來之城，全市經濟發展的重要增長極，推進人民城市建設的創新實踐區、城市數字化轉型的示範區和上海服務輻射長三角的戰略支撐點。
「獨立」「綜合」「節點」，可以看出，未來的新城將自成一體，不是郊區新城，不是城市副中心，也不是衛星城，應該分別是一個現代化的城市。
形成經濟發展新高地
「五個新城」引發熱議的同時，也折射出上海發展的現實「困窘」。上海市政協委員、民建上海市委副主委汪勝洋坦言，長期以來，上海郊區的潛能一直沒有得到很好發揮，郊區的發展落後於江浙是眾所周知的事實。上海市政協委員、上海交通大學安泰經濟管理學院教授陸銘分析，上海當前面臨着發展空間的局限，上海提出建設「五大新城」「五型經濟」（創新型經濟、服務型經濟、總部型經濟、開放型經濟、流量型經濟），就是要形成對於人口、土地和產業發展空間的突破，在創新、總部、數字經濟等領域進一步形成經濟發展的高地。
「核心功能過度集聚、中心區域高強度高密度開發，外圍地區發展不足依然是上海面臨的發展困局。」同濟大學建築與城市規劃學院教授，上海同濟城市規劃設計研究院有限公司院長張尚武表示，「五大新城」建設將破解上海郊區發展活力不足的難題，進一步優化市域空間結構。當前國家提出要持續深化要素流動型開放，穩步拓展制度型開放，依託國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場；同時反對「一城獨大」的發展模式，要把擴大內需戰略和新型城鎮化戰略有序銜接起來，使之成為經濟發展的重要推動力。由此來看，「五個新城」的建設正是上海承擔國家戰略，服務構建新發展格局的重要載體。
時任中央政治局委員、上海市委書記李強指出，上海作為超大城市，通過空間布局的優化重塑，推動要素資源的科學分布和高效組合，既是高質量發展的內在需求，也是暢通經濟循環、服務和融入新發展格局的必由之路。
鏈接長三角 推動一體化
「五個新城」建設的背後，是長三角一體化的不斷推進。2018年12月1日，長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略。推動長三角地區實現更高質量的一體化發展，是中央要求，也是上海提升城市能級和核心競爭力的重要載體和使命所在。
《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》明確，將位於重要區域廊道上、發展基礎較好的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個新城，培育成在長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節點城市。五個新城的戰略定位之一就是服務長三角一體化。
在長三角一體化發展布局中，五個新城「節點」位置凸顯。「攤開地圖不難發現，五大新城猶如一條絲帶，將上海與長三角周邊地區連接起來，是上海融入長三角的前沿陣地。」張尚武形象解讀，上海不僅是一個超大城市，還是引領長三角一體化發展的龍頭，因此五個新城的建設除了優化市域空間結構，還承擔着服務長三角一體化的重大使命。
基於區位因素 發掘各自潛力
「以奉賢新城為例，它面向的是整個杭州灣，而這裏對上海來說是頗具潛力的地帶，但一直沒有被很好地發掘。」張尚武稱，雖然「五大新城」區位上各自承擔了不同的鏈接作用，但功能各有不同，「坐擁臨港新片區的南匯新城就是對外開放的載體。」
張尚武詳解，松江新城在整個長三角戰略裏比較強調科創走廊，面向太湖且有着豐富文化資源的青浦則注重綠色生態；而嘉昆太地區製造業的高銜接度讓嘉定在區域合作上頗具優勢。縱觀「五大新城」的規劃，正是圍繞長三角一體化的探索方向，描繪了一幅各具特色，各有側重的獨立的綜合性節點城市發展藍圖。
