香港行政長官李家超2日下午3時30分就完善地區治理建議方案舉行記者會,政務司司長陳國基、律政司司長林定國資深大律師、政制及內地事務局局長曾國衞,以及民政及青年事務局局長麥美娟出席。根據區議會改革方案,第七屆區議會議員總數為470人,由委任、地區委員會界別選舉以及地方選區選舉議員組成,議員數目比例約為4:4:2,另加27名當然議員;區議會主席則由民政事務專員擔任。
須從制度上撥亂反正
李家超指出,第六屆區議會自2020年上任後,大量區議員作出嚴重違反區議會職能的行為,甚至危害國家安全,有區議員鼓吹「港獨」、助長「黑暴」、反對香港國安法、干擾及阻止政府施政、挑撥矛盾、漠視民生、損害市民福祉、破壞香港利益。有人因拒絕宣誓而離職,甚至被DQ,有300多名區議員離任,479名議員中只有146名在任,他認為情況不能接受,必須要從制度上撥亂反正。
李家超續指,完善地區治理方案有三個原則:第一,國安必須放在首位,全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針,確保《憲法》和《基本法》規定的制度有效及持久落實;第二,全面落實「愛國者治港」原則;第三,充分體現行政主導。
李家超說,完善地區治理主要分兩部分,一是優化職能及改革其組成,回復區議會作為「非政權性的區域組織」;二是從根本完善地區治理機構,加強政府在中央層面的統籌力度,提高地區治理能力,增強地區治理效能。
「完善地區治理建議方案」六大重點
李家超說,為確保國家安全及全面落實「愛國者治港」原則,區議會將引入資格審查制度,無論從何種渠道成為區議員,都要先透過資格審查機制確認。
職能方面,李家超表示,區議會要重回《基本法》97條下非政權性諮詢、服務組織的定位,令其去政治化,體系要充分體現行政主導,政府會優化區議會的諮詢及服務職能。區議會主席會由當區民政事務專員擔任,更好發揮領導及協調作用,重塑後的區議會將擔當配合和支持政府的角色,協助掌握地區脈搏,令政府更有效策劃地區服務;同時協助凝聚民心,爭取市民對政府的支持;同時為區內居民提供諮詢及轉介服務。
待遇方面,區議員將獲得與現時水平相若的酬金及津貼。
政府又會引入「區議員履職監察制度」,確保區議員履行應有職責,包括對行為表現不符合公眾期望的區議員進行調查,以及根據嚴重程度進行合適處理。
另外,李家超又說,政府會強化地區治理架構,首先成立「地區治理領導委員會」,由政務司司長主持,領導地區治理整體策略措施、政策和措施;其次,現時由政務司副司長主持的「地區事項統籌工作組」,將重新定位為「地區治理專組」,統籌及指揮各政策局及部門的地區工作,並取代原有的「地方行政督導委員會」。
重塑區議會有必要性和迫切性
李家超表示,2019年「黑暴」、港版「顏色革命」是對香港的一響警鐘。必須從制度上堵塞現有的漏洞,制止區議會再次成為「黑暴」「港獨」「攬炒」平台,防止區議會再被反中亂港的人騎劫、操弄、癱換,防止那些顛倒黑白、是非不分的亂象再次在區議會發生。要全面落實「愛國者治港」原則,令區議會重回服務市民、為市民謀福祉的正軌和初心。
李家超強調,重塑區議會有必要性和迫切性,方案建基於堅實的法理基礎。十分期待重塑區議會及完善地區治理後,大家同心合力積極推動政府有利民生的各項政策,為香港市民謀幸福,攜手建立美好香港。
李家超指,新的地區選舉方案好處包括有多種的區議員產生方式,讓愛國愛港而且有志服務地區的人士,可透過多種渠道參與區議會的工作;從不同渠道收集意見,可使政府更立體考慮問題,有助制定更合適的政策;居民在尋求區議員協助時,不需局限於地方選區的區議員,可以向來分選區的委任及委會界別議員求助;地方選區擴大,有利於整體思維,鼓勵大局觀。
區議會主席將由當區民政事務專員擔任
民政及青年事務局局長麥美娟表示,由多種方式產生的區議員令愛國愛港、有志服務地區人士透過多渠道參與區議會工作。而透過不同渠道收集市民意見,可令政府更立體考慮問題,有助制定更合適政策。居民尋求區議員協助時,目前只是局限於地方選區區議員,日後可向不分選區的委任制或地區委員會界別議員求助,將有更多人幫助市民。
她又說,日後區議會主席由當區民政事務專員擔任,將更好發揮領導和協調作用,區議會主席獲賦權制定會議常規、委任委員會、委任區議員擔任委員會主席、委任非區議員擔任委員會增選委員,以體現行政主導,確保配合政府施政。
麥美娟指出,日後區議會有9項諮詢職能,區議員應該定期接觸市民,多方面收集意見,尤其做好地區服務,在政府統籌下和其他組織配合,為市民提供諮詢和轉介服務,協助政府掌握地區脈搏,讓當局更有效策劃地區服務,並協助凝聚民心。
記者 馮瀚文攝
陳國基主持地區治理領導委員會 統籌各部門地區工作
政務司司長陳國基表示,優化區議會方案可令政府更有效策劃及推展地區服務,區議會不再有管理或撥款審批職能,這些職能將回歸政府,符合行政主導,並可有效防止部分區議員濫用有關權力,阻礙政府施政。他說,由民政事務專員擔任區議會主席,可確保地區事務進行諮詢的主導權在政府,亦可更好統籌區議會、「三會」及「關愛隊」,令他們互相配合產生協同效應。
陳國基指,新組成方法可讓愛國愛港、有志服務地區的人,有多渠道參與區議會的工作,引入委任和地區委員會界別議員可有效矯正現行制度下,區議會地方選區議員以政治及民粹議題掛帥的問題。而地方選區擴大,有利整體思維,鼓勵大局觀。他強調,區議會的組成不是越多選舉越好,而是要有合適的方法,讓區議會不受小選區利益的局限,更宏觀反映地區意見。另外,地區委員會界別及區議會地方選區選舉需要「三會」提名,以及地區選區選舉採用「雙議席單票制」,可增加政治局面穩定性。
記者 馮瀚文攝
另外,政府將成立「地區治理領導委員會」,由政務司司長主持,同時成立「地區治理專組」,由政務司副司長主持。陳國基說,兩者預計在年中成立及舉行首次會議,「地區治理專組」將根據「地區治理領導委員會」定下的策略方針,指揮及統籌相關政策局及部門,制定相應的地區治理政策和措施。
律政司司長林定國表示,政府正積極進行草擬工作,今次方案共涉及修訂6條主體法例及14條附屬法例,包括修訂區議會的職能、組成方法,加入有關委任及地區委員會界別議員的條文、加入產生辦法、設立區議會資格審查委員會,以及監察履職情況等。
記者 馮瀚文攝
曾國衞:全港劃44個地方選區 以雙議席單票制選出88席
政制及內地事務局局長曾國衞表示, 179個「委任議席」將由行政長官親自委任,根據用人唯才原則,按照區情和地區行政需要,委任具才幹的愛國愛港人士擔任區議員,委任議席亦可以吸納有志服務社區、有專業技能人士參與;176個「地區委員會界別議席」,將由18區「分區委員會」「地區防火委員會」及「地區撲滅罪行委員會」(俗稱「三會」)的委員,以「全票制」選出區議員。他說,引入「委任」和「地區委員會界別」議員,能照顧地區的整體利益,並增強地區委員會與區議會的聯繫,有助糾正現行制度下區議員容易以政治和民粹掛帥的問題,突破小選區利益局限性的思維。
曾國衞指,88席「地方選區」直選方面,政府建議將全港分為44個地方選區,以「雙議席單票制」,由當區選民選出區議員。他說,過往有人認為區議會選區過小、議員以鄰為壑,重劃後的選區將合併成較大選區,候選人將需要爭取較大範圍的選民支持,令議員更具大局思維。
記者 馮瀚文攝
另外,當然議員27席,由當區新界鄉事委員會主席擔任,安排與現時相同。
選舉方法方面,曾國衞表示,「地區委員會界別」和「地方選區」的候選人,都須獲當區「三會」各3名委員提名,「地方選區」候選人另須獲當區50名選民提名。無論從哪種渠道進入成為區議員都要通過資格審查,政府將設立由政務司司長擔任主席的「區議會資格審查委員會」,由2至4名官守成員,以及1至3名非官守成員組成。選區劃界方面,曾國衞指,今次將由當局直接劃界,將現時452個區議會選區重新組合,將相連的選區合併成較大的選區,考慮因素包括人口、社區獨特性、地方行政特徵等。
麥美娟又表示,新一屆區議員的酬金和津貼將與現屆相若,政府亦會引入履職監察制度,對一些行為表現不符合公眾期望的區議員啟動調查,加強區議員的問責性和透明度,民青局會制定行政指引,並列出負面行為清單。