【開創高質量發展新局面・權威發布】
2024年,财政部門加力落實存量政策和增量政策,持續推動了經濟回穩向好和社會大局穩定。“實施更加積極的财政政策,持續用力、更加給力,打好政策‘組合拳’,更加積極的财政政策未來可期。”1月10日,在國新辦舉行的“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會上,财政部副部長廖岷說。
财政運行平穩實現收支平衡
“2024年财政運行可以用三句話來概括:一是趨勢總體轉好,二是收支平衡目标可以實現,三是重點保障有力。”廖岷在會上表示。
廖岷分析,2024年前9個月,受需求不足、PPI負增長、政策性減收等因素綜合影響,全國一般公共預算收入下降2.2%。從10月份開始,随着一攬子增量政策落地見效,社會信心有效提振,經濟回升,财政收入增速也由負轉正、逐月回升,全年财政收入可以完成預算目标。支出方面,全國一般公共預算支出超過28萬億元,爲經濟社會提供了必要的财力支撐,全年可實現收支平衡。
同時,重點領域保障有力,财政支出結構更加優化,教育、農林水、社會保障和就業、住房保障等領域支出都得到了較好保障。前11個月,社會保障和就業支出超過3.8萬億元,教育支出超過3.6萬億元,這兩項合計7.4萬億元,約占一般公共預算支出的1/3;農林水支出也超過2.2萬億元。
推動實施更加積極的财政政策
中央經濟工作會議提出“實施更加積極的财政政策”。今年的财政政策如何體現“更加積極”?在加大财政政策逆周期調節力度方面還存在哪些空間?
中央經濟工作會議已經明确,2025年要提高财政赤字率。對此,廖岷分析,提高财政赤字率,可以擴大财政支出規模,加大逆周期調節力度。赤字率的提高,再加上财政政策的乘數效應,必然會帶動更多的銀行信貸和社會資本的投資,進而促進有效需求的增加。更多資金可以用于支持就業和消費,以及科技創新,推動經濟結構調整,紮實推動高質量發展。
更加積極的财政政策還将體現在擴大債務規模、保障重點支出、提高資金效益等方面。“我們将安排更大規模的政府債券,爲穩增長、調結構提供更多支撐。”廖岷指出,将擴大超長期特别國債規模,更大力度支持“兩重”項目,加力擴圍實施“兩新”政策;增加新增地方政府專項債券限額,擴大投向領域和用作項目資本金的範圍;發行特别國債,支持國有大行補充核心一級資本。
同時,大力優化财政支出結構,加強對重點領域的保障。在惠民生方面,适當提高退休人員基本養老金,提高城鄉居民基礎養老金,提高城鄉居民醫保财政補助标準;在促消費方面,支持實施提振消費專項行動,加大消費品以舊換新力度,創新多元化消費場景;在增後勁方面,加大對教育科技、鄉村振興、綠色低碳、區域重大戰略等重點領域的支持。财政資金分配使用也将更加注重目标導向、績效導向,加快資金下達撥付進度,繼續堅持黨政機關過緊日子,并堅持做優增量和盤活存量相結合,切實提升财政資源的配置效率。
持續支持地方化解債務風險
“近年來,财政部會同有關方面不斷完善政府債務管理制度,優化政府債務結構。一方面,科學安排财政赤字規模,加大中央對地方轉移支付的力度,合理安排地方政府一般債券,降低地方利息負擔;另一方面,合理擴大專項債券支持範圍,适當擴大用作項目資本金的領域、規模和比例,帶動擴大有效投資。”财政部預算司司長王建凡表示。
“爲支持地方化解債務風險,我們制定實施了近年來力度最大的一攬子化債方案,合計安排12萬億元政策資金。”廖岷說。2024年11月8日,全國人大常委會審議通過了增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隐性債務的議案。這6萬億元債務限額分3年安排,2024至2026年每年2萬億元。
據介紹,2024年的2萬億元置換額度已經全部發行完畢。2025年的2萬億元置換債券,已啓動相關發行工作。王建凡指出,目前,置換政策“松綁減負”的效果已經逐步顯現。各地置換債務平均成本普遍降低2個百分點以上,有的地方還超過2.5個百分點,還本付息的壓力大幅度減輕。下一步,财政部将會同有關方面做好政策落地實施的“後半篇”文章。持續推動紮實落實置換工作,加強債券資金全流程、全鏈條監管,确保合規使用,并堅定不移嚴防新增隐性債務,推動隐性債務“清倉見底”。