【开创高质量发展新局面・权威发布】
2024年，财政部门加力落实存量政策和增量政策，持续推动了经济回稳向好和社会大局稳定。“实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策‘组合拳’，更加积极的财政政策未来可期。”1月10日，在国新办举行的“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会上，财政部副部长廖岷说。
财政运行平稳实现收支平衡
“2024年财政运行可以用三句话来概括：一是趋势总体转好，二是收支平衡目标可以实现，三是重点保障有力。”廖岷在会上表示。
廖岷分析，2024年前9个月，受需求不足、PPI负增长、政策性减收等因素综合影响，全国一般公共预算收入下降2.2%。从10月份开始，随着一揽子增量政策落地见效，社会信心有效提振，经济回升，财政收入增速也由负转正、逐月回升，全年财政收入可以完成预算目标。支出方面，全国一般公共预算支出超过28万亿元，为经济社会提供了必要的财力支撑，全年可实现收支平衡。
同时，重点领域保障有力，财政支出结构更加优化，教育、农林水、社会保障和就业、住房保障等领域支出都得到了较好保障。前11个月，社会保障和就业支出超过3.8万亿元，教育支出超过3.6万亿元，这两项合计7.4万亿元，约占一般公共预算支出的1/3；农林水支出也超过2.2万亿元。
推动实施更加积极的财政政策
中央经济工作会议提出“实施更加积极的财政政策”。今年的财政政策如何体现“更加积极”？在加大财政政策逆周期调节力度方面还存在哪些空间？
中央经济工作会议已经明确，2025年要提高财政赤字率。对此，廖岷分析，提高财政赤字率，可以扩大财政支出规模，加大逆周期调节力度。赤字率的提高，再加上财政政策的乘数效应，必然会带动更多的银行信贷和社会资本的投资，进而促进有效需求的增加。更多资金可以用于支持就业和消费，以及科技创新，推动经济结构调整，扎实推动高质量发展。
更加积极的财政政策还将体现在扩大债务规模、保障重点支出、提高资金效益等方面。“我们将安排更大规模的政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。”廖岷指出，将扩大超长期特别国债规模，更大力度支持“两重”项目，加力扩围实施“两新”政策；增加新增地方政府专项债券限额，扩大投向领域和用作项目资本金的范围；发行特别国债，支持国有大行补充核心一级资本。
同时，大力优化财政支出结构，加强对重点领域的保障。在惠民生方面，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准；在促消费方面，支持实施提振消费专项行动，加大消费品以旧换新力度，创新多元化消费场景；在增后劲方面，加大对教育科技、乡村振兴、绿色低碳、区域重大战略等重点领域的支持。财政资金分配使用也将更加注重目标导向、绩效导向，加快资金下达拨付进度，继续坚持党政机关过紧日子，并坚持做优增量和盘活存量相结合，切实提升财政资源的配置效率。
持续支持地方化解债务风险
“近年来，财政部会同有关方面不断完善政府债务管理制度，优化政府债务结构。一方面，科学安排财政赤字规模，加大中央对地方转移支付的力度，合理安排地方政府一般债券，降低地方利息负担；另一方面，合理扩大专项债券支持范围，适当扩大用作项目资本金的领域、规模和比例，带动扩大有效投资。”财政部预算司司长王建凡表示。
“为支持地方化解债务风险，我们制定实施了近年来力度最大的一揽子化债方案，合计安排12万亿元政策资金。”廖岷说。2024年11月8日，全国人大常委会审议通过了增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案。这6万亿元债务限额分3年安排，2024至2026年每年2万亿元。
据介绍，2024年的2万亿元置换额度已经全部发行完毕。2025年的2万亿元置换债券，已启动相关发行工作。王建凡指出，目前，置换政策“松绑减负”的效果已经逐步显现。各地置换债务平均成本普遍降低2个百分点以上，有的地方还超过2.5个百分点，还本付息的压力大幅度减轻。下一步，财政部将会同有关方面做好政策落地实施的“后半篇”文章。持续推动扎实落实置换工作，加强债券资金全流程、全链条监管，确保合规使用，并坚定不移严防新增隐性债务，推动隐性债务“清仓见底”。
