【開創高質量發展新局面・權威發布】
2024年，财政部門加力落實存量政策和增量政策，持續推動了經濟回穩向好和社會大局穩定。“實施更加積極的财政政策，持續用力、更加給力，打好政策‘組合拳’，更加積極的财政政策未來可期。”1月10日，在國新辦舉行的“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會上，财政部副部長廖岷說。
财政運行平穩實現收支平衡
“2024年财政運行可以用三句話來概括：一是趨勢總體轉好，二是收支平衡目标可以實現，三是重點保障有力。”廖岷在會上表示。
廖岷分析，2024年前9個月，受需求不足、PPI負增長、政策性減收等因素綜合影響，全國一般公共預算收入下降2.2%。從10月份開始，随着一攬子增量政策落地見效，社會信心有效提振，經濟回升，财政收入增速也由負轉正、逐月回升，全年财政收入可以完成預算目标。支出方面，全國一般公共預算支出超過28萬億元，爲經濟社會提供了必要的财力支撐，全年可實現收支平衡。
同時，重點領域保障有力，财政支出結構更加優化，教育、農林水、社會保障和就業、住房保障等領域支出都得到了較好保障。前11個月，社會保障和就業支出超過3.8萬億元，教育支出超過3.6萬億元，這兩項合計7.4萬億元，約占一般公共預算支出的1/3；農林水支出也超過2.2萬億元。
推動實施更加積極的财政政策
中央經濟工作會議提出“實施更加積極的财政政策”。今年的财政政策如何體現“更加積極”？在加大财政政策逆周期調節力度方面還存在哪些空間？
中央經濟工作會議已經明确，2025年要提高财政赤字率。對此，廖岷分析，提高财政赤字率，可以擴大财政支出規模，加大逆周期調節力度。赤字率的提高，再加上财政政策的乘數效應，必然會帶動更多的銀行信貸和社會資本的投資，進而促進有效需求的增加。更多資金可以用于支持就業和消費，以及科技創新，推動經濟結構調整，紮實推動高質量發展。
更加積極的财政政策還将體現在擴大債務規模、保障重點支出、提高資金效益等方面。“我們将安排更大規模的政府債券，爲穩增長、調結構提供更多支撐。”廖岷指出，将擴大超長期特别國債規模，更大力度支持“兩重”項目，加力擴圍實施“兩新”政策；增加新增地方政府專項債券限額，擴大投向領域和用作項目資本金的範圍；發行特别國債，支持國有大行補充核心一級資本。
同時，大力優化财政支出結構，加強對重點領域的保障。在惠民生方面，适當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保财政補助标準；在促消費方面，支持實施提振消費專項行動，加大消費品以舊換新力度，創新多元化消費場景；在增後勁方面，加大對教育科技、鄉村振興、綠色低碳、區域重大戰略等重點領域的支持。财政資金分配使用也将更加注重目标導向、績效導向，加快資金下達撥付進度，繼續堅持黨政機關過緊日子，并堅持做優增量和盤活存量相結合，切實提升财政資源的配置效率。
持續支持地方化解債務風險
“近年來，财政部會同有關方面不斷完善政府債務管理制度，優化政府債務結構。一方面，科學安排财政赤字規模，加大中央對地方轉移支付的力度，合理安排地方政府一般債券，降低地方利息負擔；另一方面，合理擴大專項債券支持範圍，适當擴大用作項目資本金的領域、規模和比例，帶動擴大有效投資。”财政部預算司司長王建凡表示。
“爲支持地方化解債務風險，我們制定實施了近年來力度最大的一攬子化債方案，合計安排12萬億元政策資金。”廖岷說。2024年11月8日，全國人大常委會審議通過了增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隐性債務的議案。這6萬億元債務限額分3年安排，2024至2026年每年2萬億元。
據介紹，2024年的2萬億元置換額度已經全部發行完畢。2025年的2萬億元置換債券，已啓動相關發行工作。王建凡指出，目前，置換政策“松綁減負”的效果已經逐步顯現。各地置換債務平均成本普遍降低2個百分點以上，有的地方還超過2.5個百分點，還本付息的壓力大幅度減輕。下一步，财政部将會同有關方面做好政策落地實施的“後半篇”文章。持續推動紮實落實置換工作，加強債券資金全流程、全鏈條監管，确保合規使用，并堅定不移嚴防新增隐性債務，推動隐性債務“清倉見底”。
