美國想對中國下手，恐怕沒那麽容易。 每天有數百萬中國跨境商品流向美國市場，取消小額豁免，勢必影響普通民眾生活，甚至推高美國通脹； 巨量包裹突然要清關，也是美國公務系統短期難以負擔的。
在中國全球獨一份的制造能力和工業體系下，美國政府“一刀切”談何容易？
但這不意味著萬事大吉。特朗普此次只是暫緩執行，中國企業和平台應當拋棄幻想，進行更周全、長遠的準備，在運營方式和商業模式上，也應該有更深入的思考。相信合理的關稅不會減弱中國跨境電商的競爭力，但對不合理的關稅，我們也會抗爭到底。
特朗普敲起“退堂鼓”，暴露了美國政府關稅決策時的幾個問題
2月1日，特朗普發布行政令，對墨西哥、加拿大與中國加征商品關稅。自2月4日起，美國對中國輸美產品額外加征10%的關稅，該行政令同時取消小額包裹的關稅豁免：800美元（約合5800元人民幣）以下商品，可以通過T86等免稅模式快速清關。
中國電商平台的崛起，深刻改變了全球網絡零售市場格局 圖源萬國郵政聯盟
2月7日，特朗普在新的行政令中宣布，對來自中國小包裹的免稅待遇將繼續有效，直到“建立足夠的系統來全面、迅速地處理和收取關稅收入”，但他沒有明確新行政令的有效時間。這意味著小額豁免這一影響深遠的關稅政策，將暫時得到保留。
新行政令推翻了特朗普一周前的部分決定 白宮網站截圖
政策一出，全球市場嘩然。
美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）評價稱，特“朝令夕改”，凸顯了其第二任期內美國企業和行業可能面臨的不確定性和動蕩。特朗普在執政兩周多的時間里，在貿易、監管和經濟等領域宣布了一系列重大政策，但很快又收回，美國企業已經疲於應對。
2月8日上午，北京大學國家發展研究院博雅特聘教授姚洋對觀察者網表示，特朗普政府“一天一個樣”，讓中美各界都摸不著頭腦，我們只能“見招拆招”。但是，這背後也暴露了美國政府當下決策的一些問題。
在姚洋看來，美國政府先前取消豁免決策，似乎並沒有經過充分的深思熟慮。
小額跨境包裹，是這幾年中美貿易一個非常重要的方式。有說法稱，1/3的中國對美出口都是通過它完成的。特朗普及其團隊可能覺得這個量太大了，得給它限制。但是他們沒有想到，這涉及到美國老百姓千家萬戶的生活。
第一，通過跨境電商，美國百姓能買到中國比較便宜的東西，又快。一單商品可能兩三天就送到家了，這對老百姓來說是非常重要的，取消豁免這樣的體驗將大打折扣；第二，美國也有跨境電商企業，取消豁免，會影響很多人的就業；第三，跨境小包數量非常大，一年的總量在10億級別，可能征稅成本比稅收本身還要多。
2023年2月“超級碗”，Temu以“像億萬富翁一樣購物”的口號為美國消費者熟知
姚洋推測，另外一個原因，可能在於參與此次關稅政策決策的人太少。
“我估計，美國特朗普政府，就沒想好小額豁免這件事咋幹，而且參與決策的人比較少。其實如果特朗普能更開放一些，稍微問問美國的智庫、財政部、行業專家，就會立刻明白小額跨境包裹這件事做起來要慎重，它的影響太大了。”
姚洋指出，此輪跨境電商風波給我們一個重要啟發：未來最重要的並不是怎麽樣去打開出口市場，讓他們來消化我們的產能，而是應該轉變觀念，把更多的產能轉移到全球各個國家去。
不僅僅東南亞，我們可以在全球更多國家建廠，去增加那些國家的就業，增加百姓的收入，增加他們對中國商品的認同感和消費能力。這應該被企業和政府視為今後的一個重要戰略。
風雨欲來：拆解美國對華關稅組合拳
現在的中國，並非不是100多年前的中國，不是那個仰人鼻息、被隨意拿捏的中國。對美國政府的關稅威脅，我們在戰略上要藐視；但在戰術上，美國的組合拳，仍然值得我們重視和警惕。中國電商的發展，從來都不建立在僥幸和幻想之上。
雖然小額豁免被暫時擱置，但加征10%額外關稅仍得到保留。美國仍在對華加稅周期。
整體來看，美國此輪“關稅大棒”總共有兩個核心：10%的額外加征關稅和取消小額豁免。加上之前針對中國商品的特定關稅。美國對華產品形成了征稅的“三板斧”：以所謂“不公平競爭”為由的特定關稅、10%額外加征關稅、取消小額豁免及其關稅。
先說加征關稅。
美國對華商品的征稅結構是：商品基礎關稅+疊加加征關稅+此輪10%加征關稅。
商品基礎關稅，是不同商品基於美國國內和國際規則，依照商品分類（HS編碼）等規則需要繳納的關稅，這是最基本的關稅；部分中國商品，疊加有針對性的關稅，例如特定中國商品的301條款關稅，以及針對鋼鐵、鋁等產品的201、232條款關稅；此輪行政令在上述兩項基礎上，對所有來自中國的商品額外加征10%的關稅。
我們以美國官方網站上的女士梭織長褲（HS編碼 6204690310）為例，其基礎稅率為28.6%。該類目稅率旁邊有特殊標記“1./”，即存在加征關稅的情況，需要查看第99章的附加關稅。據統計，美國對該類產品加征301條款關稅，稅率7.5%；那麽再算上2月4日新增的10%關稅，其它的最終總稅率為46.1%。
美國國際貿易委員會（USITC）HTS查詢系統網站截圖
對“所有來自中國的商品”無差別地加稅，當然加大中國商品和商家的經營成本，甚至對中國出口造成一定影響。不過，此輪加稅最直接、深遠、猛烈，同時也是關注度最高的沖擊，其實是取消“小額豁免”，這同樣值得我們警惕。
20世紀30年代，美國國會對小包裹設置了豁免，以減少美國遊客從國外帶紀念品回家的麻煩；2016年，美國國會對《1930年關稅法》第321條進行修訂，將小額免稅的最低額度從200美元提高至800美元。據美國海關統計，申報“小額豁免”的貨物數量從2015財年的1.39億件已增加到2024年的超過13.6億件。
跨境小包模式便利了美國消費者生活，也在中國跨境電商出海過程中扮演重要角色。
大量中國商品通過跨境電商平台送往全球 圖源SHEIN網站
此次變動，影響深遠：
以前很多不需要繳納關稅的低價值商品包裹，需要繳納基本關稅+加征關稅。這是一個根本性的變化。據中信證券研報，美國對中國出口征收的平均稅率約為20%左右，加征10%。中國輸美的低價值包裹平均關稅稅率，或將從0%提升至25%~30%。
其次，從免稅到加稅的轉變，會新增清關和履約環節負擔。取消豁免後，跨境小包裹如果選擇傳統過關流程，那麽需要向美國海關繳納商品處理費，非正式過關最低費用為2.62美元/件，如果涉及手動流程或美國海關職員參與，那麽單票操作費用更高。
以前跨境小包通過T86模式可以免稅直接過關；但是現在要走T11和T01通道報關，算上海關檢查，時效大受影響，申報信息等，也會增加中國企業工作量。考慮到包裹規模和美國海關的荷載能力，也可能出現大量商品清關積壓的問題。
包括取消豁免在內，加稅會影響中國商品成本及價格結構，改變中外平台競爭環境，甚至對中國出口產生影響。粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒指出，美國對中國加征10%的關稅，或將導致2025年中國對美國出口同比增速下降12個百分點。
無論從企業發展的角度，還是中美貿易的角度，此輪加稅風波都不容輕視。
對華關稅三板斧，特朗普放出的紙老虎
關稅豁免變化和額外對華征稅，不管其最終命運如何，都是應該被重視的。
“狼來了”並不等於“天塌了”，對中國商品、中國平台、中國制造，我們應該充滿信心。
事實上，中國已經早有準備。
據公開報道，中國跨境電商平台正在采取多元化的發展模式。Temu和Shein早前已經闡明，他們的商業模式不依賴“最低限度”免稅門檻。據美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）報道，Shein和Temu已在美國開設了配送中心，允許賣家將商品運送到美國並存放在當地倉庫。
與其他行業的產能競爭類似，中美電商在價格等表象之後的角力本質，還是工業實力和產品能力的競爭。這個底層邏輯並沒有發生變化。就算小額豁免最終還是被取消，中國跨境電商遭遇史詩級版本削弱，我們在價格帶等方面仍有優勢。
中信證券曾做過一個推演：假設中國跨境電商平台的某商品享受小額豁免，與亞馬遜FBA（海外倉備貨）的商品價比對比是40美元：67美元；在取消小額豁免和額外10%加征關稅的條件下，這一對比是50.4美元：69美元。我們仍有27%的優勢。
圖源微信公眾號“粵開志恒宏觀”
據我們了解，在一些商品領域，中國商品“七八折”的價格優勢，足以形成勢頭強勁的同類替代。例如近兩年非常火熱的汽車配件領域。
這暴露了美國政府在邏輯上的本末倒置問題：看上去是跨境小包的“漏洞”，成就了中國跨境電商的崛起；其實事實是中國制造的強大，盤活了跨境小包模式的優點。中國商品走向全球的根本原因，是中國工業體系、制造能力、物流和互聯網技術的發展。
報告顯示，Temu、Shein在2023購物類APP下載榜中處於前列
不合理的關稅政策，注定只能是紙老虎，因為中國商品的競爭優勢，歸根到底是制造業底蘊深厚，厚積薄發的結果。中國商品收獲消費者青睞是一種“必然”，歷史也在反覆證明：沒有任何市場可以和中國“脫鉤斷鏈”，包括美國。
姚洋教授2024年9月曾分析指出，表面上，自2018年以來，中國產品在美國進口中的份額下降，2023年，中美貿易下降17%。但是中國仍然是美國第三大出口國，2023年對美出口5002億美元（美方統計4272億美元），貿易盈余3361億美元。以原產地計算，中國產品在美國進口中的份額還是在上升。
“美國對中國的依賴度沒有下降。”
美國對中國的依賴度沒有下降 現場演講截圖
特朗普暫緩取消小額豁免，某種程度上也證明了美國當局的心虛：跨境小包政策，影響太多民眾的基本生活，涉及面太廣；考慮到當前美國通脹風險並未完全褪去，如果美國政府對華草率地、激進地加征關稅，可能會再一次引發通脹風險，激化國內矛盾。
事實也會證明，美國當局的貿易保護，只會孵化毫無競爭力的本土企業，無謂地推高民眾生活成本和通脹上行風險。就算美國政府一意孤行，中國的優勢也只會削減，但不會消失。中國制造和中國出海，只會在陣痛中不斷成長、不斷壯大。
關稅大棒嚇不倒中國人，任何偉大都誕生於風雨之中
小額豁免風波，已經昭示了一個強烈的信號：中國企業的底氣，只能來自自身。
在中國工業和科技實力與日俱增的今天，美國加征關稅當然嚇不倒中國人。但是我們也應該冷靜地看到，小額豁免等關稅政策變化，確實正在將中國的跨境電商帶入一個新的分水嶺，轉型高質量發展正當其時。
任何帶有幻想和偷安的泡沫，終將都被現實戳破。
中國跨境電商平台在自身發展過程中享受了很多時代紅利。但如今，很多紅利或面臨轉變，或正在消失，我們要做好應對一切變量的準備。中國跨境電商平台要跟上遊的制造企業、下遊的全球消費者擰成一股繩，不斷培育和鞏固自己的優勢。
中國要積極挑戰，要擁抱變化。例如對本地倉儲、本地物流和甚至本地貨源的投入，未來將推動中國電商平台變慢、變重，升級發展模式，對全球化的後半場而言，這未必就是件壞事——產能的全球化，或許也會反哺中國商品、中國制造、中國品牌。
合理的關稅不會減弱中國跨境電商的競爭力。但對不合理的關稅，我們也會抗爭到底。
正如中國外交部發言人林劍所說，中方采取的措施是維護自身正當權益的必要之舉。林劍強調，貿易戰、關稅戰沒有贏家，施壓威脅對中國行不通。中方敦促美方糾正錯誤做法，通過平等磋商解決各自關切，推動中美關系穩定、健康、可持續發展。
美國買家收到Temu包裹 視頻截圖
近年來，越來越多的中國身影在國際舞台上證明自己。《黑神話·悟空》證明了中國人也能制作出世界一流的遊戲，讓全世界看到中國文化、中國情感、中國審美的風采；Deepseek四兩撥千斤，用低成本打造頂尖模型，將美國科技行業“算力即權力”的舊AI敘事掀了個底朝天。中國跨境電商，或許也能在“危機”中書寫自己的傳奇。
參考資料：
美國海關和邊境保護局.《CSMS # 63988468 – 指導：對來自中國的進口產品征收額外關稅》
中信證券.《美國小包關稅調整，如何影響跨境電商？》
粵開志恒宏觀.《特朗普打響“加征關稅2.0”第一槍：原因、影響、推演及應對》
雲途物流.《雲途物流關於美國關稅政策調整及服務變更的重要公告》
晚點.《美國郵政的半日鬧劇：跨境電商告別最大紅利，挑戰剛剛開始》
觀察者網.《姚洋：我們總是喜歡檢討“大而不強”，其實大本身就是強》
觀察者網.《“就算逼迫中企漲價兩倍，也救不了歐美光伏”》
