編者按：近期國際局勢驟變，部分“台獨”分子又有動了心思。2月22日，有媒體流傳出的圖片顯示，美軍派遣印太司令部“聯五（J5）次長”巴格倫少將參與“漢光41號”演習，並坐在台防務部門負責人顧立雄一旁。同時，台軍“漢光41號”演習實兵演練時間將大幅增加，並在美方鼓動下擴大動員後備力量到3000人規模。
更早之前，美國國務院網站調整了涉台灣關系的表述，刪除“不支持‘台獨’”，最新表述為：“我們反對任何一方單方面改變現狀。我們期待兩岸分歧能夠以和平方式、非脅迫方式、兩岸人民都能接受的方式得到解決”。這一變化引發相關方面的關注與熱議。
在美國大幅調整對俄烏政策、大搞外交“革命”的當下，觀察者網邀請上海環太國際戰略研究中心監事會主席、高級研究員仇長根先生，為讀者解讀美方在台灣問題上的小動作。觀察者網：美國國務院2月13日更新了與台灣關系的事實清單，雖然保留了前文中“美國長期以來奉行一個中國政策”的表述，但刪除了華盛頓長期以來不支持“台獨”的立場，同時添加了台灣問題的解決“必須是台海雙方都能接受的”的說法，最新表述為：“我們反對任何一方單方面改變現狀。我們期待兩岸分歧能夠以和平方式、非脅迫方式、兩岸人民都能接受的方式得到解決”。什麽是特朗普政府所說的“兩岸人民都能接受的方式”？這句話主要是針對大陸還是針對台灣說的？
仇長根：這里面有四個問題需要理清楚：
一是，中美建交40多年來，美國歷屆政府奉行“一中”政策，對此包括特朗普政府目前沒有做根本性改變。這是因為，“奉行一個中國政策”，符合中美兩國人民的根本利益，動搖這個政策將危害兩國及亞太乃至世界和平與穩定。
但值得警惕的是，這些年美國玩弄“兩手策略”不斷加劇，一方面在口頭上奉行“一中三公報”，不支持“台獨”；另一方面突顯“與台灣關系法”和“對台六項保證”，實施“以台制華”戰略，逐步虛化“一中”、掏空“一中”。不排除此次美國務院網站刪改動作實則是特朗普為後續中美談判準備“籌碼”，逼我對美讓步。
中美建交的基礎是三個聯合公報
二是，刪除“美國不支持‘台獨’”文字用心險惡，但不必簡單視其等同於美國支持“台獨”立場。盡管美國想支持“台獨”，但也明白實際上做不到。而美國務院網站今天刪、明天加，實質上是在玩文字遊戲。美國希望給台灣一點“糖吃”，同時為後續中美博弈用“台灣牌”對我施壓、索高價做準備。
我們堅決反對外部勢力幹涉台灣問題，堅決反對美國向“台獨”分裂勢力發出錯誤信息。大陸原則、立場堅定，不會為這種小動作“隨之起舞”，真正重要的是要看美國政府的實際作為，在關鍵時刻定會采取斷然措施。
三是，“反對任何一方單方面改變現狀”，這句話奧巴馬、拜登等前任幾屆政府都這樣講過。這是典型的幹涉中國內政，“台灣是中國領土不可分割的一部分”，用什麽方式解決？何時解決？完全是兩岸中國人的事情。所謂“反對任何一方單方面改變現狀”，表面上看起來此話是針對中國大陸和台灣兩方面而講的，但主要是針對中國大陸，反對、阻撓中國統一的話術。因為，維持兩岸“不統不獨”永久分離的現狀，最符合美國的國家利益。台灣民進黨當局沒有“改變現狀”宣布“台獨”的實力。特朗普以“美國利益優先”，美國沒有這個膽量，也不會愚蠢到為“台獨”而犧牲美國的利益。
四是，“期待兩岸分歧能夠以和平方式、非脅迫方式、兩岸人民都能接受的方式得到解決”。1972年中美《上海公報》里面，美方就提到關於台灣問題由“兩岸中國人自己和平解決”的聲明。但該表述從未出現在美國務院網站上，現在重新拿出來放進“官網”，可見是特朗普2.0對台政策值得關注的新動向。
往深處分析，以特朗普喜歡“交易”的個性和善於“交易”的特點來說，台灣問題可能成為其對中國的“棍棒”，也可成為“胡蘿卜”。既可以將台灣作為向中國施壓的“一張牌”，也可能拿台灣來向中國示好或“交易”。可以預見，美國如果能換取到重大利益，台灣就可能從“棋子”變“棄子”。
觀察者網：外界最關注的莫過於美方刪除“美國不支持台灣獨立”這句話，但這不是美國第一次在這句話上動心思，拜登政府時期2022年5月，這句話也曾被刪除過，但大約一個月後，在中國的抗議下，該說法又被恢覆。考慮到拜登政府和特朗普政府在對華政策上的不同，能否請您解讀下兩次刪除的背景有什麽不同？
仇長根：2022年5月拜登主政時期，美國務院網站刪除“美國不支持台灣獨立”這句話，1個月後即恢覆這句話。那時有三個背景可以觀察：
一是，2022年台灣地區由蔡英文及民進黨當局施政，蔡基本被美國掌控，“媚美聽話”，符合美國對華戰略，美國不太擔心台灣“惹事”。
二是，那年下半年中美正醞釀兩國領導人11月份在印度尼西亞巴厘島會晤，習近平主席與拜登總統將就中美關系“戰略性、全局性、方向性”等重大問題交換意見，其中包括中美關系中最敏感、最重要的核心問題即“台灣問題”。
三是，時任美常務副國務卿、“亞洲沙皇”坎貝爾主張要與中國‘謹慎共存’，時任美總統國家安全事務助理、“小基辛格”沙利文公開表示美中彼此要學會“大國共存”。拜登兩位核心幕僚的‘共存觀’，代表了當時美國對華政策的“主流”理念，對拜登決策有重要影響。
此次特朗普上台不到一個月，美國務院網站即刪除“美國不支持台灣獨立”這句話，大背景也有三個方面：
一是，與特朗普“逆向”操作有關。去年12月3日他接受福斯新聞專訪時說過，他有信心和習近平主席達成協議，以促成中國大陸不會對台動武。去年12月16日特朗普在記者會上說，中美兩國可以一起解決世界上所有問題。而作為主管外交事務的國務卿魯比奧也表示過，美方願同中方坦誠溝通，妥處分歧、以成熟和謹慎的方式管理好雙邊關系，共同應對全球性挑戰、維護世界和平穩定。以此推斷，美“官網”刪除“不支持台灣獨立”這句話，不排除特朗普是想為未來談判給自己多一個籌碼。
二是，與特朗普“交易”性格有關。他曾寫過一本書《交易的藝術》，從商業角度，從交易談判中，獲取利益最大化。如今從政用慣性思維與慣用手法，唯我獨尊，坐地起價，虛張聲勢，極限施壓。他和誰都講“關系好”，但每一筆賬都要算清楚的。
三是，與“台獨”“金孫”賴清德上台有關。因為賴是“務實的‘台獨’主義者”，要當“抗中釘子戶”。美國本來就有“疑賴論”，必須防“賴獨”一腳。更重要的是美向台傳遞信息，要台增加防務“預算”多交“保護費”；要把“台積電”變“美積電”。特朗普多次嗆聲“台灣搶走美國芯片生意”，點名台灣“偷走美國芯片”。
觀察者網：有學者認為，特朗普政府刪除這句話，並不代表其就是支持“台獨”，以他的行事風格，這意味著在公開要價，是賣台的準備動作。您怎麽看這種觀點？這意味著特朗普在對台政策上將會出現什麽變化？
仇長根：特朗普的確是在公開“喊價”，但不能完全說這就意味著是特朗普“賣台”的準備動作。我認為，一方面特朗普對台政策還沒有完全“定型”，大原則、大方向是按照“以台制華”戰略，配合經濟、科技、軍事，“圍堵、牽制、遏制”中國。但他講話變化無常，翻雲覆雨。
另一方面特朗普以“內政為先”“撥亂反正”，正集中精力處理國內“爛攤子”，對外正為解決“俄烏沖突”停戰問題，忙得不可開交，這兩方面重要事務遭遇“反彈”，並不一帆風順。
而中美兩國主要在經濟尤其“關稅”方面展開“加征”與“反制”的博弈，真正的較量還未展開。因此，特朗普的對台政策，將會出現什麽重要性變化？有待觀察。
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不過特朗普對台政策有幾點可見端倪：
一是，最具挑戰性的是對台軍售。他首任四年11次對台軍售180多億美元，第二任也不會少。軍售與美軍工覆合體利益密切相關，更深層次原因有“地緣政治”“地緣經濟”“地緣軍事”的戰略考慮。
二是，美台官方往來層級升高“不確定”，主要看中美關系如何發展和特朗普擬出的“賭牌”多大。但不排除特朗普任內打“擦邊球”挑釁，是否讓民進黨當局官員走進“白宮”，值得密切關注。
三是，美“親台反華”議員竄台還會持續。這些年撈錢、獲取政治資本嘗到“甜頭”後不會停手，特朗普可能自認為對其施政影響不大，也不想得罪太多人。
四是，助台“國際空間”未來“重頭戲”是美台勾結，幻想篡改聯合國“2758號決議”，當然不可能得逞。台灣一直幻想擠進CPTPP、RCEP等國際組織，也不可能實現。觀察者網：此前，在該事實清單中有關台灣在國際社會中的角色一節中表示，華盛頓“將繼續支持台灣加入不要求國家地位的國際組織，並鼓勵台灣有意義地參與其不可能加入的組織”。2月13日發布的新版本中沒有提到台灣的地位，只表示美國“將繼續支持台灣有意義地參與國際組織，包括在適用的情況下成為其成員”。而在21日的采訪中，美國國務卿魯比奧也表示，華盛頓將繼續支持台灣參與“目前大陸還不能代表台灣的觀點和利益”的國際論壇。您如何解讀這方面的轉變，這是否意味著美國打算讓台灣加入美國主導的一些國際組織乃至國際安全組織呢？從而將台灣納入美國所要構建的新的國際秩序體系內？
仇長根：回看歷史，美國歷屆政府一直宣揚“將繼續支持台灣加入不要求國家地位的國際組織，並鼓勵台灣有意義地參與其不可能加入的組織”。這句話重點是“不要求國家地位的國際組織”，說明美國的“一中”政策沒有根本性改變，事實也無法改變。
美國所謂的“支持”和“承諾”，多數是開“空頭支票”嘴上說說，這麽多年沒有一個兌現。比如民進黨當局謀求以觀察員身份參加世衛大會等國際組織活動，屢試屢敗。相反，特朗普第一任內後期通過“台北法案”《2019年台灣友邦國際保護及加強倡議法》，結果與台“斷交”的國家多達10個，擋也擋不住，目前只剩下12個“邦交國”，拜登上來也無法阻止。
美國要將台灣納入所要構建的“新的國際秩序體系內”，這根本是無稽之談。現在特朗普2.0對外政策，為了要“讓美國再次偉大”，堅持以美國利益為核心的外交路線，選擇“退群”單玩，四面樹敵，鬧得“不可開交”，哪里是在構建“新國際秩序體系”？連北約、歐盟等西方國家也不會“選邊站”，都在焦慮中尋找如何應對美國“霸道”方案，以維護自身的國家利益。
問題比較覆雜和嚴峻的是，20世紀50年代，朝鮮戰爭爆發，美國敵視新中國，出於“保蔣”，杜魯門總統命令第七艦隊進入台灣海峽，宣稱“台灣未來地位決定，須等太平洋安全恢覆”，埋下了“台灣地位未定論”。
如今從拜登主政開始“未定論”又沈渣泛起，也就是美國國會一些“親台反華”議員和政客挑釁，包括時任美國在台協會（AIT）理事會主席羅森伯格“竄台”說，“2758號決議並沒有決定台灣的定位”，賴清德及民進黨當局也妄稱，“2758號決議沒有涉及台灣地位的歸屬”。理由是，1971年聯合國第26屆大會通過的2758號決議，沒有出現“台灣”字眼，沒有解決台灣代表權問題。這根本就是邏輯荒謬，顛倒是非。
“2758號”決議真相白紙黑字清清楚楚告訴全世界，“恢覆中華人民共和國的一切權力”“承認中華人民共和國政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表”“把蔣介石的代表從其在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位驅逐出去”。
毋庸質疑，五十四年前聯合國通過“2758號”決議之前、之後，兩岸對“台灣是中國領土不可分割的一部分”這一點並不存在分歧，當時分歧焦點是“誰代表中國”。這一歷史事實，到了民進黨執政怎麽就想歪曲、篡改呢？
“2758號”決議
美台勾結炒作“2758”號決議具有一定的欺騙性，最大的危害在於美國支持“台灣地位未定論”“推動台灣問題國際化”。而這場“鬧劇”背後的黑手，實際上就是民進黨當局尋外撐腰，“倚外謀獨”。賴清德現在不敢公開講“台灣獨立建國”，但又不能不講“中華民國”。
賴上台以來包裝“台獨”，企圖借“中華民國”之殼，大肆叫囂“兩岸互不隸屬”“中華民國在台灣，中華民國是台灣”。但就連美國也不敢動作過大碰我“底線”。賴竄訪南太平三“友邦”，美劃“紅線”只讓他過境夏威夷、關島打個“擦邊球”，訪美印太司令部也落空，時任在台協會（AIT）主席羅森伯格也未接機。
觀察者網：當地時間2月26日，特朗普在政府首次內閣會議期間，拒絕透露他領導下的美國政府是否會協助台灣防御中國大陸可能的進攻，還鼓吹自己與中國大陸有著“良好關系”。這也和拜登形成了鮮明對比，拜登曾斬釘截鐵說美國會軍事幹預。特朗普這一表態，讓美國一些政策分析人士和台灣方面擔憂其會執行“新的棄台論”，您怎麽看目前為止特朗普在對台問題上采取的戰略模糊策略？如何評估美國本屆政府對台灣的真實態度以及台海戰爭風險？
仇長根：美國仍視中國為主要“戰略競爭對手”，這一點民主黨和共和黨“兩黨”基本一致。而且不論誰上台，基本不會放棄“以台制華”戰略，也不會改變“戰略模糊”策略。我認為，特朗普政府打“台灣牌”的方式、方法與前任拜登政府會有所不同，或會有些微調，但不可能“棄台”。根本原因還在於，美視台灣“地緣經濟與地緣政治”地位突出。
特別是美國沒有放棄“印太戰略”，並將其與“以台制華”戰略捆綁，依“台灣關系法”，打“台灣牌”，遏制中國。美新任防長赫格塞斯稱，為遏制在太平洋與中國生戰，美國重心必須從北約轉向亞太。
特朗普對記者采訪，不止一次回避“大陸武統”美國是否“出兵保台”這個問題。日前，特朗普在白宮召開上任後首次內閣會議回答記者提問“美國是否會保證阻止大陸武統台灣”，他拒絕置評，多次講“我永遠不會表態，因為我得進行談判”。
應該說，特朗普雖然是一位非傳統政治人物，但他有精明的商業頭腦、聰明的政治智慧和喜歡交易的性格，他知道中國的實力，知道台灣的“紅線”，知道中美兩個核大國和作為全球最大經濟關系的重要性。
特朗普同前幾任總統一樣，對華政策采取的是“戰略模糊”與“策略平衡”。美國時不時地傳遞錯誤信息為“台獨”撐腰，但也憂“獨”沖過頭，影響美國利益。
我認為，美國應該懂得大國戰略博弈，實力較量是後盾。在特朗普眼里台灣是“筆尖”，大陸是“圓桌”。而且，美國面臨內、外多重挑戰，經濟通脹高債務，黑白矛盾槍案多，“俄烏沖突”及“巴以、半島”局勢，己令美國自顧不暇，甚至鞭長莫及。
美國如果再介入台海“豪賭”，將是“魔鬼”的選擇。特朗普多次拒絕承諾“武力護台”，因為他理智、他知道中國“實力、紅線、底線”。特朗普也知道台灣對美國確有一定“價值”，但也明白如果“高估”價值作出決策，後果將難以收拾。
觀察者網：2月27日下午，國防部舉行例行記者會時，針對台軍“漢光41號”演習實兵演練時間將大幅增加，還在美方鼓動下擴大動員後備力量到3000人規模一事。吳謙大校正告民進黨當局：螳臂當車只能自取滅亡，早晚要來收了你們。如何解讀解放軍的這番表態？您認為在特朗普任期內，大陸政府應該把“促統”工作重心放在哪？
仇長根：民進黨當局變本加厲與美勾連，“倚美拒統”“倚美謀獨”，只要不收手，大陸終將出手給予其教訓。對此，2024年6月，國防部長董軍在香格里拉作主旨發言，已經用“三不”作出嚴正警告，即“不允許霸權主義、強權政治損害亞太安全；不允許把地緣沖突、冷戰熱戰引入地區；不允許任何國家任何勢力在這里生戰生亂”。
同年，聯合利劍2024A、B兩次軍事演訓針對環島“包餃子”。不久前，大陸軍方“無預警”、圍台島由東向西、距高雄、屏東僅40海里的“實兵實彈”智能作戰軍事行動，非常罕見，震懾“台獨”。吳大校的講話表明，大陸用軍事手段“懲獨、遏獨、打獨”已逐漸擺上重要議事日程，只要“台獨”膽敢捅破大陸“底線”，解放軍決不會手軟。
從另一個角度看，兩岸統一問題“久拖不決”，使用“非和平方式”解決，也會在所不惜。我認為吳大校“早晚要來收了你們”這句話，其實就是在正告民進黨當局“玩火必自焚”。希望賴清德及民進黨當局看清楚，想明白。
特朗普重返白宮，無論其四年執政時間延長與否，或其他人上台，台灣問題是中國的內政，對台工作有自己的“主軸、重點、與方向、目標”。
首先，大陸堅持對台既定“大政方針”和“總體方略”。應對新變局，面對新挑戰，保持“戰略定力，戰略耐力，戰略自信”，提升實力，做好統一的萬全準備。盡最大誠意和最大努力爭取“和統”，這個戰略決策，實事求是，高瞻遠矚。不會因為當前台海形勢嚴峻而動搖“和平統一、一國兩制”對台方針。
統一之路，艱難曲折，充滿挑戰。民進黨“要獨”，美國要“阻統”，中華民族要“覆興”，這三者之間，作為中國大陸絕不會允許台灣問題一直拖下去。
台“軍聞社”發布“漢光”兵推照片，疑似出現美軍印太司令部聯五次長的名牌（上圖紅圈處），目前網站已裁掉名牌（下圖）
其次，推進祖國“和平統一”統一大業，一個中國原則“底線”堅定不移。實現祖國完全統一，是中共矢志不渝的政治責任和歷史使命，作為中國大陸決不會放棄原則，決不會做任何妥協。目前圍繞台灣問題有“四組博弈”：即“促統與拒統、謀獨與遏獨、促融與阻融、外部幹涉與反幹涉”。
歷史上，秦始皇采“遠交近攻，逐個擊破，武力統一”；清康熙采“剿撫並舉，攻占澎湖，以戰逼統”。現在大陸“和武”兩手準備，“和平統一、一國兩制”方針，從1979年《告台灣同胞書》起至今未改，對台“總體方略”保持“連續性、穩定性”至今未變。當然，會根據島內局勢和外部因素，適時做出調整。
第三，依照《反分裂國家法》用鐵腕手段強化“反獨、遏獨”。《反分裂國家法》實施至今20周年，該法主要是大陸從法理上反對“台獨”，或者“公投”“憲改”，或者宣布“台獨”，即有法可依，依法實施。如果看得懂的人應該看到該法在實踐中：
一是，在軍事上依該法第八條持續推進軍事鬥爭準備，以圍島軍演、戰備警巡等有力措施震懾、懲戒分裂勢力，防範和化解台海重大風險。
二是，在法律上去年“兩高三部”出台了《關於依法懲治“台獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》。
三是，在行政上國台辦發言人多批次點名“台獨”頑固分子及關聯機構制裁清單。這三方面綜合運用，可謂“三劍”齊發。
今年解放軍舉行了多次針對台海的環島軍演
第四，持續深化兩岸各領域“融合發展”，以爭取廣大台灣民意支持“反‘獨’促統”。中共二十大《報告》強調：“尊重、關愛、造福台灣同胞”“繼續致力於促進兩岸經濟文化交流合作，推動兩岸共同弘揚中華文化，促進兩岸同胞心靈契合”。
截至2024年底，兩岸人員往來累計突破1.4億人次；兩岸貿易總額逾3萬億美元；台商投資大陸超過12萬個項目，投資總額超過2600億美元。在兩岸關系中，大陸堅持積極創造“善意循環”的條件，深化各領域“融合發展”，尤其是兩岸年輕人的交流，讓同胞們參與“中國式現代化建設機遇”並共享成果，畢竟兩岸人民是“同根、同源、同文”，血脈相連。
第五，大陸一直沒有放棄兩岸平等協商解決兩岸政治分歧。前不久剛結束的對台工作會議。中共中央政治局常委、全國政協主席王滬寧提出五個“要”來貫徹落實習近平總書記關於對台工作的重要論述和新時代黨解決台灣問題的總體方略，其中第一個“要”是“要堅持一個中國原則和‘九二共識’”。在一個中國原則和“九二共識”共同政治基礎上，兩岸什麽問題都可以談。
然而，賴清德施政已經快滿十個月，兩岸關系“惡性螺旋”上升的態勢並沒有改變。賴赤裸裸的“台獨”言行猖狂極致，肆無忌憚，“對抗性”強烈，“破壞性”極大。政治上三番五次地叫囂“新兩國論”“兩岸互不隸屬”；經濟上蓄意與大陸“脫鉤斷鏈”，配合美國等外部勢力牽制、遏制大陸發展；文化上幻想與大陸“切割”，推動所謂“去中國化”，人為嚴禁、限縮兩岸交流；軍事上暗推美台軍事合作，采購大量軍火圖謀“以武抗陸”；對外關系與外部勢力勾連，“議會外交”升級，企圖推翻聯合國“2758號決議”，圖謀搞“兩個中國”“一中一台”。當然，這些幻想都是一廂情願。
仇長根
上海環太國際戰略研究中心
