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網約房貨不對闆?智慧監管上把”鎖”

  重慶渝中區探索解決網約房貨不對闆、糾紛多發等問題

  智慧監管給網約房裝上“安全鎖”(基層治理新實踐)

  作爲新興住宿業态,網約房近年來日益火爆,令人喜憂參半――

  通過互聯網平台發布房源、接受預訂、提供住宿服務的網約房,分布在網紅景點周邊公寓、居民樓裏,可以在線選房,雙方無需見面,通過密碼即可開鎖入住;同時,網約房也存在房源良莠不齊、行業規範缺失等問題,矛盾糾紛高發,存在治安隐患。

  重慶市渝中區旅遊資源富集,轄區内有解放碑、洪崖洞、朝天門等熱門景點。僅今年春節假期,渝中區就接待遊客1036.4萬人次,同比增長11.71%,網約房行業也随之紅火起來。據統計,區内分布着網約房1.6萬餘間、網約房經營主體1600餘家、從業人員6000餘人,市場經營規模達數億元。渝中區以地方政府規範性文件的形式,出台了《重慶市渝中區網約房管理試行辦法》(以下簡稱《管理辦法》),依托大數據、物聯網等手段,積極探索網約房智慧監管改革,形成了數字賦能、多部門協同的管理新機制。

  監管方――

  從“九龍治水”到一個場景協同治理服務

  “房東在網上挂的房間圖片,和我們實際入住的根本不一樣!”前段時間,渝中區公安分局南紀門派出所民警李昀昊接到遊客的求助,該遊客預訂了網約房,入住時發現貨不對闆,進而産生了矛盾糾紛。

  “這件事發生在熊貓公館公寓樓,距離解放碑商圈步行隻需要10分鍾,網約房預訂火爆。”李昀昊撓撓頭,“樓裏920套住宅有850多套搞起了民宿,經營主體就有52家,管理難度很大。”

  與傳統的旅店業不同,新興的網約房不具備特種行業許可條件,房源分散、線上經營。貨不對闆、臨時漲價、一房多租……圍繞網約房産生的旅遊投訴、消費糾紛、治安隐患等一系列問題,往往需要多部門聯動處置,屬于典型的“九龍治水”難題。“如果僅出台部門管理辦法,起不到系統治理的作用。”渝中區法學會專職副會長馮嶺做了番調研,“新業态提出新考驗,沒有現成的經驗可以借鑒,需要創新手段、統籌施策。”

  渝中區以《管理辦法》爲牽引,打造了“網約房管理”應用場景。《管理辦法》明确了公安作爲網約房管理工作的主管部門,細化了商務、市場監管、住建、消防、文旅、衛健、街道等各相關方的監管職責,規範了網約房經營主體、網約房平台公司的準入标準和行業責任,并運用數字化手段,建立“一房一碼”動态積分管理機制,規範網約房線上報備、複核、賦碼、監管、退出等全流程機制。

  “截至目前,全區已在線上發放房源碼1.3萬餘個,實現了網約房管理底數清晰。”渝中區公安分局副局長蔡小龍介紹。“我們通過數據歸集、信息共享,實現多部門齊抓共管,确保網約房管理有規可依、權責清晰。”渝中區數字化城市運行和治理中心主任陳大斌說。

  經營主體――

  受積分制約束,有違規行爲将被扣分直至下架

  打開手機,登錄重慶政務服務平台“渝快辦”APP,李芝林熟練地操作着網約房報備程序。

  他是渝中區的一名網約房經營者,手裏有50多套房源,“從事這行已經6年了,準備擴大經營。”李芝林說。

  提交營業執照、身份證明、經營場所産權證明或租賃協議、經營場所平面圖、安全設施配備情況、從業人員名單及健康合格證明等基礎信息……10日内,經相關部門線上及現場複核後,李芝林就能領取到房源碼。

  以往經營網約房,經營者隻需自主挂靠互聯網平台,填寫經營的網約房地址、圖片等信息即可,無需相關部門審核,而這樣的方式容易讓一些商家利用“網圖”進行虛假宣傳。蔡小龍說:“房源碼相當于網約房的‘身份證’,《管理辦法》明确,由渝中區公安分局實行網約房編碼管理,在各網約房平台确保房源碼的唯一性。”

  蔡小龍介紹,網約房經營者在各大平台上架房源時必須提供房源碼,平台公司同時對房源碼進行有效性核驗,沒有房源碼或房源碼失效的經營者無法在平台發布房源。在網約房經營過程中,同時采取積分制管理,房源碼默認積分10分,當經營者産生違規行爲時,由職能部門對網約房進行扣減積分,積分小于6分時,将會對網約房進行強制下架整改處理。

  廣東遊客李先生在網上預訂了渝中區恒大雲邸的一間民宿,在“暢住助手”小程序中進行實名認證後,刷身份證便能順利開鎖入住。渝中區推廣使用安全智能門鎖,并開發了“暢住助手”小程序,将網約房入住流程由原來的“經營者爲住客登記”變成了“住客自行規範登記”,有效解決“前台缺失”等問題。目前,渝中區網約房安全智能門鎖的普及率已達到74.83%。

  小區居民――

  投訴有渠道,問題糾紛解決更高效

  “小區裏的網約房數量不少,來來往往的遊客也很多,相比之前,明顯感覺網約房經營管理更規範了,居民們與網約房經營者之間的糾紛少了。”熊貓公館居民侯秀華告訴記者。

  爲更好對網約房行業進行規範管理,渝中區公安分局充分利用“渝快辦”和“暢住助手”小程序收集小區業主、住客反映的投訴争端、矛盾糾紛信息,投訴意見自動流轉至住建、文旅、市場監管等相關部門,以便快速協同處置。同時,成立由社區民警、街道人員、物業公司、業主、網約房經營者等各方參與組成的網約房行業自治聯盟,制定《經營自律公約》,形成“部門監管+行業自治”管理機制。

  渝中區公安分局相關負責人介紹,《管理辦法》實施3個多月來,網約房相關警情同比下降了33.8%。接下來,在不斷規範管理的同時,渝中區還将通過數字化手段積極帶動新業态發展,依托“暢住助手”小程序爲住客開發、推送個性化吃喝玩遊購娛服務信息,爲地方旅遊經濟發展引流賦能。

  本報記者??姜??峰

  《 人民日報 》( 2025年03月26日 11 版)

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