圖：建設三年來，橫琴粵澳深度合作區體制機制運行順暢、漸入佳境，琴澳一體化發展格局初步建立。圖為航拍橫琴景色。\新華社
今年是澳門回歸祖國25周年，橫琴粵澳深度合作區（下稱深合區）也迎來成立3周年。經過3年建設，粵澳「共商共建共管共享」的新體制在深合區運作順暢，漸入佳境。如今橫琴粵澳深合區成為澳門的後花園，為多元化發展提供空間，橫琴着力提升「四新」產業，即科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融，力爭引領帶動珠江西岸加速崛起。前三季度，「四新」產業增加值183.1億元（人民幣，下同），佔深合區地區生產總值比重達49%……橫琴的綜合實力邁上新台階，琴澳一體化水平持續提升。
《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》提出，着力構建與澳門一體化高水平開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制。隨着新體制在橫琴運行，「澳門體制過不來，內地體制過不去」成為歷史。越來越多粵澳政務事項在橫琴實現「一網通辦」，商事登記率先實現「跨境通辦、一地兩註」，趨同澳門的稅負環境亦進一步形成。
作為粵澳雙方在橫琴建設中決策執行、管理共享等各個環節全方位、系統性合作的制度創新，「共商共建共管共享」新體制被業內專家稱為灣區建設各大重要平台中，合作力度最大、創新突破最顯著的探索實踐，成為橫琴建設發展的重要內驅力。
新體制不斷優化 設權責清單
隨着《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》、《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》等相繼出爐，「共商共建共管共享」新體制不斷優化。至今，形成較完善的架構維度，擁有5個重要的參與主體，包括中央區域協調發展領導小組以及中央各部委、廣東省政府、澳門特區政府、珠海市、深合區。
深合區內部可進一步劃分為管委會、執委會、派出機構、開發投資公司共4個機構。在運作層面，新體制要求權責分明、溝通暢順、高效運作，這也是新體制的基本內涵。目前，深合區與廣東省政府、澳門特區政府、珠海市都建立了一個穩定的溝通渠道，推出各自的權責清單、建立糾紛解決機制。而現有中央11個部委派員在橫琴組成了工作專班，直接負責橫琴和中央相關部委的溝通。
新體制運行以來，最本質的變化是澳門直接參與到深合區的建設中，而最具挑戰性的則是實現「共管」。在橫琴粵澳深度合作區行政事務局有關負責人看來，「共管」最重要的不是誰來管，而是用什麼管，這需要推動橫琴與澳門規則深度銜接的制度體系全面確立。在目前的融合辦公模式下，粵澳工作人員朝夕相處、共商共建，實現了橫琴粵澳深合區平穩起步和暢順發展。
為中國式現代化實踐進行探索
《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》提及，到2024年「粵澳『共商共建共管共享』體制機制運作順暢」目標。「該目標如今已經基本達成，與澳門一體化發展邁出一大步。」負責人稱，深合區實施貨物「一線」放開、「二線」管住、人員進出高度便利的分線管理政策，亦為澳門未來發展打開了無限可能。接下來，橫琴還將立足澳門和內地兩方面的制度優勢，深化創新，實現「1+1﹥2」，確保新體制高效順暢運轉。相關專家指出，中國式現代化的核心是治理現代化，而粵澳「共商共建共管共享」新體制正為中國式現代化的實踐進行有益探索，亦為跨境創新合作提供經驗。
目前，深合區正推進新一輪國土空間總體規劃，可編製詳細規劃分解落實、細化各項具體指標；譬如，選取琴澳「一河兩岸」重要節點，琴澳雙方探索靈活多樣的方式，共同合作編製詳細設計。同時，建立國土空間基礎信息平台，構建規劃實施定期評估制度，並健全規劃實施的公眾參與和社會監督機制，進一步探索橫琴與澳門在城市空間規劃上協商共議共管的機制，以更好地促進琴澳融合。
